|
См. также № 1, 6, 11, 19, 21/05
Педагогический стаж и его особенности
Благодарю за идею статьи Н.П.Козлова,
В.Н.Селиванова (с. Батырево, Чувашская
Республика), а также Т.Ф.Самигуллина (с. Н.Кинер,
Республика Татарстан). См. также № 34/04 и № 6/05.
Педагогический стаж является видом
специального трудового стажа работника. Он
представляет собой суммарную продолжительность
трудовой деятельности в образовательных
учреждениях (ОУ) на должностях, связанных с
учебным процессом. Трудовое законодательство с
данным видом стажа связывает возможность
назначения педагогическому работнику не только
трудовой пенсии по старости, но и определение
размера заработной платы, и предоставление
длительного отпуска сроком до одного года.
Педагогический стаж имеет определённое значение
при оформлении на работу в ОУ и прохождении
аттестации на квалификационную категорию, а
также при осуществлении процедуры представления
к государственным наградам.
В нормативных правовых актах данный
стаж именуется как стаж педагогической работы,
или – более узко – стаж преподавательской
деятельности.
К такому стажу относят не всю
педагогическую деятельность работников, а
только те периоды, когда работник выполнял
должностные обязанности, соответствующие
Спискам профессий, должностей, специальностей в
образовательных и иных учреждениях. Если же
наименование должности или учреждения, в которых
работает педагог, не включены в эти Списки, то
такой период не засчитывается в стаж
педагогической деятельности.
Различают несколько видов
педагогического стажа в зависимости от цели его
назначения. Особенность определения периодов
трудовой деятельности как педагогической
определяется также Порядками исчисления стажа,
которые устанавливает Правительство РФ. Так,
например, в некоторых случаях учёба в
педагогических учебных заведениях, служба в
Вооружённых Силах СССР и РФ засчитывается как
педагогический стаж, но только в определённом
сочетании периодов трудовой деятельности.
Особенностью определения стажа
педагогической деятельности является и то, что
вводимые правительством РФ ограничения по
зачёту периодов работы педагогов могут меняться
с принятием новых нормативных правовых актов.
Педагогический стаж наряду с наличием
специального образования и квалификационной
категорией является существенным условием при
заключении трудового договора педагога. Важным
моментом здесь следует считать порядок
исчисления периодов трудовой деятельности,
которые могут быть отнесены к стажу
педагогической работы для установления разряда
оплаты труда.
Согласно письму [1] Минобрнауки РФ №
АФ–97 от 26.10.2004 основным документом для
определения стажа педагогической работы
является трудовая книжка.
Стаж педагогической работы, не
подтверждённый записями в трудовой книжке, может
быть установлен на основании надлежаще
оформленных справок за подписью руководителей
соответствующих учреждений, скреплённых печатью
и выданных на основании документов,
подтверждающих стаж работы по специальности
(приказы, послужные и тарификационные списки,
книги учёта личного состава, табельные книги,
архивные описи и т.д.). Справки должны содержать
данные о наименовании ОУ, о должности и времени
работы в этой должности, о дате выдачи справки, а
также сведения, на основании которых выдана
справка о работе.
В случае утраты документов о стаже
педагогической работы указанный стаж может быть
установлен на основании справок с прежних мест
работы или на основании письменных заявлений
двух свидетелей, подписи которых должны быть
удостоверены в нотариальном порядке. Свидетели
могут подтверждать стаж только за период
совместной работы. В исключительных случаях,
когда не представляется возможным подтвердить
стаж работы показаниями свидетелей, которые
знали работника по совместной работе и за период
этой работы, органы, в подчинении которых
находятся ОУ, могут принимать показания
свидетелей, знавших работника по совместной
работе в одной системе.
Помимо этого постановление Минтруда
России от 24.06.1994 № 50 [2] определяет, что в
случаях массовой утраты документов о стаже в
результате чрезвычайных ситуаций (экологические
и техногенные катастрофы, стихийные бедствия,
массовые беспорядки и др.) трудовой стаж
работников устанавливается Комиссиями по
установлению стажа, создаваемыми органами
исполнительной власти субъектов РФ.
Установление факта работы, профессии (должности)
и периода работы в конкретном учреждении
осуществляется на основании документов,
имеющихся у работника (справки, профсоюзного
билета, учётной карточки члена профсоюза,
расчётной книжки и т.д.), а в случае отсутствия –
на основании показаний двух и более свидетелей,
знающих заявителя по совместной с ним работе на
одном предприятии или в одной системе.
Влияние стажа педагогической работы
существенно сказывается на росте заработной
платы педагога. В этом случае порядок зачёта в
педагогический стаж определяется в соответствии
с рекомендациями Минобрнауки РФ, изложенными в
письме данного ведомства от 26.10.2004 № АФ-97.
Любопытно, что данный документ
учитывает особые периоды деятельности
работника, когда он реально не выполнял
педагогическую работу, но формально остаётся
работником данной системы. Так, в стаж
педагогической работы учитывается время работы
в других учреждениях (организациях) [3] , службы
в Вооружённых Силах СССР и РФ, время обучения в
учреждениях высшего и среднего
профессионального образования в соответствии с
условиями, предусмотренными порядком
определения стажа педагогической работы (раздел
9), представленном в данном документе.
Так, педагогическим работникам в стаж
педагогической работы засчитывается следующие
периоды времени:
– время нахождения на военной службе
по контракту из расчёта один день военной службы
за один день работы, а время нахождения на
военной службе по призыву (в том числе офицеров,
призванных на военную службу в соответствии с
указом Президента РФ) – один день военной службы
за два дня работы;
– время работы в должности
заведующего фильмотекой и методиста фильмотеки.
При условии, если этим периодам,
взятым как в отдельности, так и в совокупности,
непосредственно предшествовала и за ними
непосредственно следовала педагогическая
деятельность:
– время службы в Вооруженных Силах
СССР и РФ на должностях офицерского,
сержантского, старшинского составов,
прапорщиков и мичманов (в том числе в войсках МВД,
в войсках и органах безопасности), кроме
периодов, предусмотренных в пункте 1.1;
– время работы на руководящих,
инспекторских, инструкторских и других
должностях специалистов в аппаратах
территориальных организаций (комитетах, советах)
профсоюза работников народного образования и
науки РФ (просвещения, высшей школы и научных
учреждений); на выборных должностях в
профсоюзных органах; на инструкторских и
методических должностях в педагогических
обществах и правлениях детского фонда; в
должности директора (заведующего) дома учителя
(работника народного образования,
профтехобразования); комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав или в
отделах социально-правовой охраны
несовершеннолетних, в подразделениях по
предупреждению правонарушений (инспекциях по
делам несовершеннолетних, детских комнатах
милиции) органов внутренних дел;
– время обучения (очная форма) в
аспирантуре, учреждениях высшего и среднего
профессионального образования, имеющих
государственную аккредитацию.
Для ниже указанных категорий
педагогических работников помимо периодов,
предусмотренных п. 1 и 2 настоящего Порядка,
засчитывается время работы в организациях и
время службы в Вооружённых Силах СССР и РФ по
специальности (профессии), соответствующей
профилю работы в образовательном учреждении или
профилю преподаваемого предмета (курса,
дисциплины, кружка):
– преподаватели-организаторы (основ
безопасности жизнедеятельности, допризывной
подготовки);
– учителя и преподаватели
физвоспитания, руководители физического
воспитания, инструкторы по физкультуре,
инструкторы-методисты (старшие
инструкторы-методисты), тренеры-преподаватели
(старшие тренеры-преподаватели);
– учителя, преподаватели трудового
(профессионального) обучения, технологии,
черчения, изобразительного искусства,
информатики, специальных дисциплин, в том числе
специальных дисциплин общеобразовательных
учреждений (классов) с углублённым изучением
отдельных предметов;
– мастера производственного обучения;
– педагоги дополнительного
образования;
– педагогические работники
экспериментальных образовательных учреждений;
– педагоги-психологи;
– методисты;
– педагогические работники
учреждений среднего профессионального
образования (отделений) культуры и искусства,
музыкально-педагогических,
художественно-графических, музыкальных;
– преподаватели учреждений
дополнительного образования детей (культуры и
искусства, в т.ч. музыкальных и художественных);
преподаватели специальных дисциплин
музыкальных и художественных
общеобразовательных учреждений, преподаватели
музыкальных дисциплин педагогических училищ
(педагогических колледжей), учителя музыки,
музыкальные руководители, концертмейстеры.
Работникам учреждений и организаций
время педагогической работы в ОУ, выполняемой
помимо основной работы на условиях почасовой
оплаты, включается в педагогический стаж, если её
объём (в одном или нескольких образовательных
учреждениях) составляет не менее 180 ч в учебном
году. При этом в педагогический стаж
засчитываются только те месяцы, в течение
которых выполнялась педагогическая работа.
Главное, на что следует обратить
внимание: право решать конкретные вопросы о
соответствии работы в учреждениях, организациях
и службы в Вооружённых Силах СССР и РФ профилю
работы, преподаваемого предмета (курса,
дисциплины, кружка) предоставляется
руководителю ОУ по согласованию с профсоюзным
органом.
Особенностью педагогического стажа
является и порядок его исчисления для присвоения
квалификационной категории. Так, письмо
Минобразования РФ от 29.03.2001 [4] определяет, что
согласно «Требованиям к квалификации по
разрядам оплаты труда» установление разрядов
ЕТС по итогам аттестации работников могут
устанавливаться в зависимости от стажа
педагогической работы, стажа работы по
специальности (по профилю) или стажа работы в
определённых должностях и учреждениях.
Педагогический стаж помимо размера
заработной платы может повлиять и на возможность
получения педагогом длительного отпуска сроком
до одного года. Стаж, необходимый для реализации
данного права, называется стажем непрерывной
преподавательской работы. Именно такой стаж даёт
право педагогу на указанный отпуск. К нему
относят время работы в государственных,
муниципальных ОУ и негосударственных ОУ, имеющих
государственную аккредитацию, в должностях и на
условиях, предусмотренных Перечнем должностей,
согласно приказу [5] Минобразования России от
7.12.2000.
В указанный стаж, дающий право на
длительный отпуск, засчитывается:
– фактически отработанное время;
– время, когда педагогический
работник фактически не работал, но за ним
сохранялись место работы (должность) и
заработная плата полностью или частично (в т.ч.
время оплаченного вынужденного прогула при
неправильном увольнении или переводе на другую
работу и последующем восстановлении на работе);
– время, когда педагогический
работник проходил производственную практику на
оплачиваемых преподавательских должностях в
период профессионального образования,
аспирантуре и докторантуре;
– время, когда педагогический
работник фактически не работал, но получал
пособие по государственному социальному
страхованию за исключением времени, когда он
находился в частично оплачиваемом отпуске и
получал пособие по уходу за ребёнком до
достижения им возраста полутора лет.
Педагогический стаж является основным
условием предоставления трудовой пенсии по
старости лицам, осуществляющим педагогическую
деятельность. В этом случае действует несколько
иной порядок исчисления стажа педагогической
деятельности. Этот порядок определяется
федеральным законом «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» (ст. 28) и Постановлением
Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 [6] , в котором
приводится Список работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учётом которых
досрочно назначается трудовая пенсия по
старости.
Следует отметить, что согласно
правилам [7] исчисления периодов работы,
дающих право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность, никаких
ограничений в подсчёте педагогического стажа не
существует для учителей начальных классов
общеобразовательных учреждений и учителей
общеобразовательных учреждений, расположенных в
сельской местности за исключением вечерних
(сменных) и открытых (сменных)
общеобразовательных школ.
А вот для других категорий работников
действует иной порядок. Периоды работы,
выполнявшейся ими до 1 сентября 2000 г.,
засчитываются в педагогический стаж независимо
от условия выполнения в эти периоды нормы
рабочего времени, а начиная с 1 сентября 2002 г.,
периоды деятельности засчитываются в стаж
педагогической работы при условии выполнения
(суммарно по основному и другим местам работы)
работником нормы рабочего времени,
установленной за ставку заработной платы.
В июне 2004 г. Конституционный суд РФ [8]
рассмотрел жалобы 38 граждан и запросы 6 судов,
и вынес постановление, которое теперь позволяет
распространить право досрочного предоставления
трудовой пенсии по старости на лиц,
осуществляющих педагогическую деятельность в
учреждениях для детей, не являющихся
государственными или муниципальными.
При анализе собственного трудового
пути и отнесения тех или иных периодов трудовой
деятельности к педагогическому стажу,
необходимого для досрочного назначения трудовой
пенсии по старости, педагогическому работнику
следует помнить, что в такой стаж не
засчитываются следующие периоды:
– время нахождения педагогического
работника в длительном отпуске сроком до одного
года;
– время нахождения в отпуске по уходу
за ребенком после 6 октября 1992 г.
(см. постановление Конституционного суда РФ от
29.01.2004 № 2-П);
– время работы в должностях и
учреждениях, не включённых в Список должностей и
учреждений, работа в которых даёт право на
досрочное назначение трудовой пенсии по
старости (например, старший пионервожатый или
преподаватель по подготовке водителей в
спортклубе ДОСААФ);
– время деятельности работника, не
связанной с учебным процессом в учреждениях для
детей (например, служба в Вооружённых Силах СССР
и РФ).
Заметим также, что пенсионный фонд,
куда обращается педагогический работник, порой
отказывает ему в зачёте периодов работы в
учреждениях для детей, если в упомянутом Списке
наименования должностей не совпадают с записями
в трудовой книжке. В этом случае следует
руководствоваться уже принятыми
постановлениями Минтруда России [9] в отношении
тождественности должностей, а если документ о
тождественности должностей отсутствует, то
обращаться в суд.
При этом в Пенсионном фонде, куда
обратился работник, следует получить письменный
отказ в зачёте определённых периодов трудовой
деятельности в педагогический стаж. С этим
документом работнику следует обратиться в суд:
либо о назначении пенсии с момента отказа,
данного Пенсионным фондом, либо о внесении в
установленном порядке изменения в
соответствующую запись в трудовой книжке, если
администрация учреждения отказывает в
выполнении данной процедуры. Дополнительные
разъяснения по спорным вопросам о назначении
пенсии можно получить в Минтруде РФ.
Литература
1. Письмо Минобрнауки РФ № АФ-97 от 26.10.2004
«О рекомендациях «О размерах и условиях оплаты
труда работников образовательных учреждений в
2005 году». – Вестник образования, 2005, № 2.
2. Постановление Минтруда РФ от 24.06.1994 №
50 «Об утверждении порядка установления стажа
работы при утрате документов в результате
чрезвычайных ситуаций». – «Российские вести» от
28.07.1994, № 50.
3. Под организацией понимаются
предприятия, учреждения и организации
независимо от формы собственности и
подчинённости.
4. Письмо Минобразования России от
29.03.2001 «Об оплате труда работников учреждений
образования (вместе с «Временными требованиями
по оценке квалификации и уровня
профессиональной компетентности при присвоении
квалификационной категории руководителям,
специалистам (педагогическим работникам)».
Документ не был опубликован СПС «Консультант
Плюс».
5. Приказ Минобразования России от
7.12.2000 № 3570 «Об утверждении положения о порядке и
условиях предоставления педагогическим
работникам образовательных учреждений
длительного отпуска сроком до 1 года». –
«Российская газета» от 13.03.2001, № 50-51.
6. «Российская газета» от 06.11.2002, № 212.
7. Постановление Правительства РФ от
29.10.2002 № 781. – «Российская газета» от 06.11.2002, № 212.
8. Постановление Конституционного суда
РФ по делу о проверке конституционности
положений подпунктов 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28, п. 1 и 2 ст. 31
федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» в связи с запросами
государственной Думы Астраханской области,
Верховного Суда Удмуртской Республики,
Биробиджанского городского суда Еврейской
автономной области, Елецкого городского суда
Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и
Советского районных судов г. Липецка, а также
жалобами ряда граждан. – «Российская газета» от
15.06.2004, № 124.
9. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 № 278
«Об установлении тождества наименований
учреждений “Школа-лицей”, “Школа-гимназия”
наименованиям учреждений “Лицей”,
“Гимназия”»; постановление Минтруда РФ от 23.06.2003
№ 39 «Об установлении тождества наименования
должности “музыкальный работник” наименованию
должности “музыкальный руководитель”»;
постановление Минтруда РФ от 25.07.2003 № 57 «Об
установлении тождества наименования учреждения
“Экспериментальная детская школа искусств”
наименованию учреждения “Детская школа
искусств”, в том числе по виду (видам) искусств»;
постановление Минтруда РФ от 3.10.2002 № 67 «Об
установлении тождества наименований
специальных (коррекционных) образовательных
учреждений для обучающихся воспитанников с
отклонениями в развитии наименованиям
учреждений “Специальная (коррекционная)
общеобразовательная школа-интернат” и
“Специальная (коррекционная)
общеобразовательная школа”»; постановление
Минтруда РФ от 3.10.2002 № 68 «Об установлении
тождества наименования должности
“преподаватель-организатор основ безопасности
жизнедеятельности” наименованию должности
“военный руководитель”».
_________________
Материал подготовлен при информационной
поддержке компании «Консультант-Плюс».
|