Продолжение. См. № 46/04
Е.Л.Болотова,
МПГУ, г. Москва
bolotovae@mail.ru
Право учителя на социальное обеспечение
(Материал подготовлен при информационной поддержке компании «Консультант-Плюс»)
Право на социальное обеспечение – это одно из конституционных социальных прав человека. Закреплённое ст. 39 Конституции РФ, оно подразумевает заботу государства о своих гражданах. Эта забота выражается, во-первых, в помощи государства по предоставлению материальных благ нуждающимся категориям граждан, которая реализуется в форме пособий, пенсий, стипендий, субсидий. Во-вторых, под социальным обеспечением понимают обязанность государства охранять труд и здоровье людей путём установления минимального гарантированного размера оплаты труда, введения дополнительных гарантий работникам, имеющим детей или осуществляющих уход за больными членами семьи, а также путём развития системы социальных служб.
Понятие социального обеспечения граждан входит в более широкое понятие – социальная защита прав граждан. Понятие защиты прав человека подразумевает наличие способов обеспечения материальных и нематериальных благ. Конституция РФ в ст. 7 закрепляет основные направления социальной защиты этих прав. К ним относятся: государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; материальная поддержка инвалидов и нетрудоспособных лиц; создание системы социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы; выплата государственных пенсий и социальных пособий.
В сфере социальных отношений защита прав человека осуществляется не только государством в целом, предпринимающим меры по созданию условий реализации социальных прав человека (право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, особые права детей и инвалидов, право на жилище), но и судом в соответствии с установленным процессуальным законодательством.
Основными источниками социальной защиты являются международные правовые акты, нормативные правовые акты РФ и её субъектов, среди них:
– конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952);
– Конституция РФ (ст. 39, 1993);
– федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» [1];
– федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» [2];
– федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» [3];
– федеральный закон от 2.08.1995, № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [4];
– федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» [5];
– «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» [6];
– федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [7];
– федеральный закон «О погребении и похоронном деле» [8];
– закон РФ «Об образовании» (глава 5, 1992);
– постановление Правительства России от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 29 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [9];
– постановление Правительства РФ от 13.05.1992 № 312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования» оставить без удовлетворения» [10];
– постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1206
«Об утверждении порядка назначения и выплаты
ежемесячных компенсационных выплат отдельным
категориям граждан» [11]
и др.
В качестве социальных гарантий и льгот педагогическим работникам законодательство РФ определяет следующие меры:
– защита профессиональной чести и достоинства;
– установление сокращённой продолжительности рабочего времени;
– предоставление ежегодного основного удлинённого оплачиваемого отпуска;
– назначение досрочной трудовой пенсии до достижения пенсионного возраста (пенсии за выслугу лет);
– предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках;
– первоочередное предоставление жилой площади;
– выплата ежемесячной не подлежащей налогообложению денежной компенсации по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;
– предоставление льгот педагогическим работникам образовательных учреждений, удалённых от городских центров, адекватных льготам, предусмотренным в данной местности для специалистов сельского хозяйства;
– выплата единовременного пособия на хозяйственное обзаведение специалистам, прибывшим на работу в сельские образовательные учреждения;
– распространение льгот и преимуществ, устанавливаемых для работников соответствующих производств на работников учебных и научных лабораторий, учебно-производственных, производственных мастерских (цехов) и учебных хозяйств учреждений, предприятий и организаций системы образования;
– распространение на работников образовательных учреждений и учебно-консультационных пунктов при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, порядка и условий установления пенсии в связи с особыми условиями труда, предусмотренных для работников таковых учреждений.
Формы социального обеспечения работников. Среди форм социальной защиты прав педагогических работников выделяют следующие.
- Компенсационные выплаты – социальные денежные выплаты (разовые или периодические), имеющие характер возмещения в случаях, предусмотренных действующим законодательством. В сфере образования это:
– доплата к заработной плате работника образовательного учреждения представляет собой денежные выплаты, при помощи которых администрация школы компенсирует работнику работу, выполненную сверх основных должностных обязанностей или в условиях, отклоняющихся от обычных (с согласия работника);
– надбавка к заработной плате педагога – это систематически начисляемая работнику денежная выплата сверх основной ставки (оклада), как правило, за высокое качество выполняемой работы. Надбавка выступает в качестве поощрительной формы дополнительной оплаты труда и имеет стимулирующий характер;
– компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам [12];
– компенсации работникам, совмещающим обучение в образовательных учреждениях (ТК РФ) и др.
- Обеспечение пособиями* – по временной нетрудоспособности (ст. 183 ТК РФ), единовременное пособие в связи с рождением ребёнка, пособие по уходу за ребёнком в возрасте до 1,5 лет, пособие по подготовке ребёнка к школе; пособие на погребение;
- Обеспечение субсидиями**: например, на жильё.
- Досрочное назначение трудовой пенсии по
старости (назначение пенсии за выслугу лет) лицам,
осуществлявшим педагогическую деятельность в
государственных и муниципальных учреждениях для
детей, т.е. ежемесячная денежная выплата,
устанавливаемая педагогическим работникам в
соответствии с
п. 10 п. 1 ст. 28 федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в целях их материального обеспечения в строгом соответствии с утверждёнными Правительством РФ списками должностей и учреждений, при том что стаж педагогической работы в таких учреждениях должен составлять 25 лет.
1. Собрание законодательства РФ, 2001, № 52 ст. 4920.
2. Собрание законодательства РФ, 2001, № 51, ст. 4831.
3. Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, № 4832.
4. «Российская газета» от 04.08.1995, № 150.
5. «Российская газета» от 19.12.1995, № 243.
6. Утверждены ВС РФ 22.07.1993, № 5487-1. – Ведомости СНД и ВС РФ от 19.08.1993, № 33, ст. 1318.
7. «Российская газета» от 24.05.1995, № 99.
8. «Российская газета» от 20.01.1996, № 12.
9. «Российская газета» от 6.11.2002.
10. «Российские вести», 1992, № 14.
11. Собрание законодательства РФ, 14.11.1994, № 29, ст. 3035; «Российская газета» от 12.11.1994, № 219-220.
12. Письмо Минобразования РФ от 25.11.1998 № 20-58-4046/20-4 «О выплате денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам образовательных учреждений». – Вестник образования, 2000, № 2.
